发展壮大村级集体经济是增强村级党组织服务功能、实现农民增收和共同富裕的重要途径。今年以来，代县紧紧围绕“新、扶、宜、活”标准，重点抓住“发展壮大村级集体经济”关键点，精准聚焦强力消除集体经济“空壳村”，扎实打好村集体收入“破零攻坚战”，截止目前，全县377个村共有145个村实现集体收入“零”的突破，使得各村在“政治上有活力，经济上有保障，作用上有发挥，功能上有提升”，并带动全县所有农村积极踊跃地投身到农村集体经济“破零工程”行列。

一是紧扣主题，“破零”工程彰显一个“新”字

有新思想，才能转换成新观念；有新观念，才能出新成绩。县委、县政府紧扣“破零”主题，在广泛发动、形成共识的前提下，多次召开党政联席会，提出了大力实施农村贫困户脱贫，并以村级集体经济“破零”攻坚工程为突破口，全面推进，努力形成县委带头、乡镇紧抓、农村突破、群众致富的发展新格局。同时，县委委派专人多次赴省市内外多方取经，学习经验；并在全县树立典型，营造宣传氛围，加大宣传力度。各乡镇、各村则想方设法搞创新，千方百计跑项目，群策群力抓“破零”，形成了开局好、推进快、成效显的良好态势。通过强有力地推进新理念、新措施、新机制，催生了众多发展村级集体经济的典型。截至目前，率先实现“破零”的87个农村集体经济收入达942万元，126个有基础项目的农村集体经济项目也已经进入实施阶段。胡峪乡望台村依托村集体成立的双虎白水杏种植专业合作社，多方邀请媒体，通过微信转、报纸宣、电视播、活动传的方式组织召开白水杏采摘节，集体收入达到35万元。

二是多方联动，“破零”工程重抓一个“扶”字

统筹规划、全面突破，是县委在制定计划时就做出的一项重要决定。为此，县委制定了县级领导班子成员发展村级集体经济包扶联系点制度，成立了专项工作领导组，通过重点选择集体经济“空壳”村，帮助理清发展思路，找准发展路子，多方联系相关部门，协调解决实际困难，把联系点建成示范点，并通过示范点带动全县村级集体经济实现全面突破。特别是利用乡镇换届的有利契机，大力选用思想政治素质好、协调能力强的优秀人才充实到乡镇队伍当中，强化乡镇党委的领导核心和凝心聚力作用，同时充分发挥农村第一书记与派出单位作用，多方联系、沟通、协调，以乡镇为面、以农村为点、以相关部门为连接线，整体构建成了穿插式、立体式、多选式的空间多面发展模型。建立健全包村领导干部、驻村帮扶工作队、第一书记“三位一体”捆绑式帮扶机制，明确职责，发挥部门和自身优势，统筹各方帮扶资源，扎实推进“破零”工作提早、提前、优质、圆满地完成任务。

上馆镇橙草沟村，曾经是全县知名上访村，集体经济负债16万余元，村级活动场所形同虚设，党员分心离德，群众怨声载道。为切实改变该村面貌，县委责令乡镇党委及时调整村两委班子，并择优选派原团县委副书记冯鹏宇担任该村“第一书记”，并协调水利、交通、农业、畜牧等相关部门进行大力发展相关产业，以村集体入股的方式寻求招商引资新上2000万元“代州人家”纯粮酒生产项目，村集体收入增加了，村两委班子硬气了，群众服气了，雁门关下这个昔日上访告状的乱村子也实现了华丽逆转。

三是拓宽路径，“破零”工程突出一个“宜”字

代县地域特殊，两山夹一河，发展经济模式也不尽相同。县委根据全县377个村的地域特点和经济发展状况分别制定了不同的发展目标，紧紧围绕十种“破零”方式，针对各乡镇、各村的实际实行挂图作战，打破乡镇界限，重新划分区域、划分片区，宜农则农、宜地则地、宜牧则牧、宜工则工，重点通过三种模式，凸显出“破零”工程的发展平衡性和可持续性。一是“以地生财”，转化资本。从搞活土地流转机制入手，大力开展土地开发整理和村庄整治，增加有效耕地面积。通过土地有偿经营、流转、倒租发包等形式发展壮大村级集体经济。枣林镇段村通过引入大象集团在该村兴建300万只生猪养殖场，除了村集体350亩土地以承租方式实现该村集体收入破零，还能带动该村30余户110多名村民参与，增收致富成效显著。二是“隔山打牛”，借力打力。整合集体所有的闲置厂房、荒地、果园等不动产及企业经营权，通过招标出租，盘活存量，提高资产的利用率。上磨坊乡侯家沟村通过出租无人管理的集体果园实现年收入1万元。胡峪乡长畛村则以村集体名义抵押集体土地方式购进联合播种收割机三台，通过出租或收取管理费用，除支付机械采购费用并收回土地外，还额外增加村集体收入5万多元。三是“借鸡生蛋”，招商引资。集聚闲散土地，乡镇联手，农村连地，大力建设工业集聚区和村级创业点，结合自身资源优势，多方招商引资，打造村级集体经济的发展载体和生产要素集聚平台。新高乡新高村通过招商引资，引入泰丰矿业有限公司为村集体注资200万元，建设百亩葡萄园，年实现集体收入30万元。聂营镇、峪口乡则依托滹沱河优势，通过打破乡镇界限，进行土地连片整理，出租种植优质水稻，使得两个乡镇毗邻5个村的一千多亩集体土地有了新用处，5个农村也顺利实现“破零”。

四是转换机制，“破零”工程用强一个“活”字

方式活、方法活、机制活、模式活，是县委县政府推行“破零”工程过程中的又一法宝。为确保工作能够顺利开展，县委除多次组织村两委主干进行知识更新培训外，还多方邀请阿里巴巴等知名企业就经济发展形势及商业发展模式进行授课。针对当前各村“破零”方式单一的情况，倡导推行三种新型经营机制，一是积极推行租赁制经营。学习大型企业“公司＋农户”的做法，县交通局帮助正下社村筹建了总投资54万元的500只肉羊养殖场，并以村集体组织发包给养殖户经营，村集体经济收入每年可达16万元。二是发展股份合作制经济。对已有一定货币资本积累的村，在严格管理、确保集体资产不流失的基础上，通过土地、技术、资金、劳动力等多种生产要素入股的方式，与企业、农业承包大户等各类投资主体，联合开发经营项目，积极实行股份经营。滩上镇高凡村通过圣辉金矿资源开发和发展养牛等实现收入3万元。三是鼓励兴办农村电商平台。依托网络资源，大力开发农村特色产业，并适时通过网络平台进行分销。雁门关乡红墙村依托“云农场”电子产业平台，以村集体名义成立办事处，通过收取中介服务费的方式进行收费，将本村村民闲暇时纳的鞋垫、小米、酱菜等特色产品进行网络销售，实现了村集体经济破零，目前成效显著。

总体来说，代县通过全力实施村集体收入“破零”攻坚工程，村集体收入稳定增长，为村级组织整体功能提升注入了源头活水，带来了一系列可喜的变化，增强了党员干部干事创业的动力，夯实了村级组织引领发展的实力，激发了群众致富增收的活力，也为全面实现脱贫攻坚、全面建成小康社会奠定了坚实基础。

（中共代县县委常委、组织部长、统战部长）