随着新农村建设的持续推进，村级集体经济薄弱，甚至是空壳的问题日益突出，严重制约着农村经济社会的发展，严重影响着村级党组织政治功能、服务功能的发挥，必须下大力气予以解决。近年来，夏县县委将发展壮大农村集体经济作为加强农村党建、增强群众福祉的基础性工程来抓，五式解方程，破解新难题，着力强化基层根基，为全县经济社会稳步向好发展提供强大的基础支撑。

一、正视新问题，会诊查病因，找准制约农村集体经济发展瓶颈

县委坚持问题导向，抽调专人，对村集体经济发展进行专题调研。调研显示，全县242个村，没有任何集体收入的“空壳村”92个，占总数的38％；年集体收入1万元以下的村99个，占总数的41％；年集体收入3万元以上的仅28个村，占总数的11.5％；年集体收入5万元以上的仅23个村，占总数的9.5％。

面对这一严峻形势，县委先后4次召开常委会和协调会，对村集体经济发展状况进行了认真分析，查实找准了影响村集体经济发展的瓶颈制约。

一是思想存有偏差，认识不高。个别村干部思想存在误区，只顾发展个体经济，缺乏集体意识；存在“畏难”情绪，认为发展集体经济和管理集体资产难度大，怕担风险；一些贫困村还存在“等靠要”的心理，自我发展和创新意识不强。

二是基层基础薄弱，路子不宽。集体经济薄弱村大多地处偏僻，交通不便，资源匮乏，信息不灵，技术落后，既无优势自然条件，又无新的发展出路，加之缺乏产业开发、资金运作、农业科技等支撑手段，导致村集体经济发展陷入“束手无策”、“无从下手”的困境。

三是综合素质较低，办法不多。一些村干部年龄老化、文化程度偏低、发展经济本领不强，加之对村干部发展集体经济专项培训力度不大，在一定程度上致使村干部在发展集体经济上知识储备不够、能力不足，从而导致部分村在推进农村集体经济发展上思路不清、办法不多。

四是扶持措施单一，投入不够。县、乡包联部门和干部在帮助农村发展上措施单一，往往只注重村基础设施建设，对发展村集体经济扶持力度不大、投入不够，重视“单向输血”，忽略了“集体造血”。同时，金融扶持门槛过高、限制过多，致使“有产业、有项目、有市场、却无资金注入”的现象时有发生。

二、适应新常态，五式解方程，着力破解农村集体经济发展难题

县委着力破解农村集体经济发展难题，坚持强壮村级集体经济实力、实现村民共同富裕的工作导向，以农村集体资产、资源、资金等要素有效利用为抓手，采取“台账式管理、项目式运作、市场式对接、常态式激励、积分式督查”等五式解方程模式，多措并举，因地制宜，大力发展壮大农村新型集体经济，为夯实农村基层基础、促进农村科学发展注入了强大动力。

一是台账式管理，摸清底子。针对存在的问题不足，共列出8大类56小项，统一绘制《夏县发展壮大新型村级集体经济工作台账表》，从细从实掌握各村基本情况、“三资”情况、村级集体经济组织情况、发展现状、发展措施、发展目标等，既有长远的发展规划，又有年度的工作规划；既有发展的硬性指标，又有增收的实际举措，以村为单位建立发展壮大村级集体经济工作台账。并以台账为基础，细化量化目标任务，责任到人，真正实现以台账管人、以台账理事，进一步明确思路、明确抓手、明确路径。

二是项目式运作，开好方子。引入企业经营管理机制，对发展新型农村集体经济实行项目式科学化管理，构建以项目化推动实施拉动村级集体经济快速发展的良好局面。统筹建立了村级集体经济项目调研、策划、立项、分段运营、效益分析、风险评估等务实管用、系统完善的项目运营机制，形成了县级主导、乡镇主管、村级主抓的良性动态发展格局。同时，明确了在村级集体经济发展上各乡镇、各部门、各村应承担的职责和任务，建立了任务清单、责任清单、措施清单、时限清单、风险清单、服务清单等6个清单，实施跟踪督办，切实将发展农村集体经济的每个环节、每个步骤都落到实处。

三是市场式对接，拓展路子。积极适应市场的发展需求，引进市场化调研，认真分析市场走向，随时掌握市场动态，及时调整规模和方向，有效规避市场风险。目前全县18个经营性集体经济实体，因信息灵敏，与市场对接紧密，均实现了盈利，达到了预期目的。瑶峰镇南关村村办制药企业及时与四川好医生华禹药业公司联营，时刻关注市场动态，开展技术革新，研发新产品，抢占高端市场，实现村集体年利润60余万元。

四是常态式激励，选准村子。在全县确定了26个村级集体经济发展试点村，鼓励试点村先行先试，积极向上争取资金支持。目前，已有15个村在市级立项，可争取回专项扶持资金110万余元。制定出台了《夏县发展新型村级集体经济扶持办法》，县财政每年单列专项资金100万元，实行以奖代补。按照村级申报、乡（镇）初审、四部门复审、县政府审批的程序，合理拉开奖励档次，按6万元、4.5万元、3.5万元，给予一次性奖补，主要用于因扩大规模的土地流转、零散整治、物业经营、新增项目等集体经济发展上，激励村干部谋事创业、助推发展。

五是积分式督查，管好班子。制定了《夏县集体经济管理办法》、《夏县发展壮大新型农村集体经济督查考评办法》等制度，采取实地查看、逐项打分、第三方评估等方式，每季度一次，对村级集体经济积累额、农民人均收入增加值、规模经营扩展度、体制机制创新情况等进行督查，切实将发展村级集体工作督实考实。建立发展村级集体经济积分制和激励约束退出机制，积分靠前，予以精神物质双重奖励，积分停滞不前的，进行专门约谈，效果不明显的，坚决予以组织调整。同时将发展村级集体经济列入年度目标责任制考核重要内容。凡年积分不到80分者，直接评定为不称职，以强有力的措施手段，推动村级集体经济发展。

三、积累新经验，担当抓落实，切实推进农村集体经济发展壮大

近年来的生动实践启示，要发展壮大村级集体经济，就必须坚持以上率下的基本方法，坚持一题多解的基本模式，坚持基层主抓的基本手段，坚持凝聚合力的基本要求。

一要坚持以上率下求解。要完美解答村级集体经济发展课题，就必须充分发挥县、乡、村三级党组织引领带动作用，就必须强化党组织书记的主体责任。县委始终高度重视发展村级集体经济工作，县四套班子领导先后入村调研72次，现场办公35次，解决村集体经济发展难题41个。在县级干部带动下，各乡镇党委书记、帮扶单位负责人经常性入村指导，解决征地拆迁、资金短缺、基础设施等各类问题120余件。各村党组织书记主动作为，内引外联，先后引回各类人才410余名，引进企业60余个，上马项目267项，使全县集体经济面貌焕然一新。

二要坚持多方联动破解。要破解村级集体经济发展难题，就必须一题多解，多种方式推进。县委制定了《关于推进“一线六业七型”发展壮大村级集体经济的实施方案》，组织引导各村通过产业带动兴建实体置业、筑巢引凤招商引资助业、资源开发集体入股兴业、股份合作集体分红壮业、服务创收品牌营销强业、乡村旅游集体经营活业、联合发展一村一品立业等多种发展路径，着力破解农村集体经济发展难题，取得了良好成效。

三要坚持村级主抓主解。要发展强壮村级集体经济，就必须充分发挥村级组织的政治优势。充分发挥村集体的主导和群众的主体作用，运用好民主决策、民主管理和民主监督机制，有效整合土地、产业、项目、资源、资金等开展多种经营，打造经济实体品牌，提高经济效益，切实把产业增效益、群众增收益、集体增实力有机统一，调动广大群众参与的积极性和主动性，实现集体和个人利益的双赢。

四要坚持齐抓共管助解。发展壮大村级集体经济，涉及多个部门，必须齐抓共管，上下联动。组织部门负责对整体工作的统筹指导和建强农村基层组织；农委、发改、财政等部门协调联动，建立审批绿色通道，简化手续，缩短时限，全力服务集体经济项目立项发展；扶贫、水利、林业、畜牧、开发等涉农部门有计划地、分期分批给村级集体经济发展重点村倾斜支持；宣传部门及时推广好经验、好做法，以点带面，推进整体工作开展；金融部门积极开展信用评估授信，适当提高涉农信贷规模，支持村级集体经济发展；土地、科技、教育、卫计、税务等职能部门结合各自职责，落实相关优惠政策。从而形成密切配合、共助发展的良好氛围，有力地推进村级集体经济发展壮大。

（夏县县委常委、组织部长）